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【國研中心大講堂】皮薩里德斯:世貿組織的改革需要主要經濟體共同推進

3d体育 2019-03-23 09:00:34

 

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皮薩里德斯


  
  編者按:
  
  國務院發展研究中心大講堂(DRCchair)3月22日下午在國研中心三樓銀色大廳正式開始第一堂課,邀請四位諾貝爾經濟學獎獲得者就“多邊貿易體制和WTO改革”發表演講并與參會代表進行現場交流。他們是:2001年諾貝爾經濟學獎獲得者、紐約大學教授邁克爾·斯賓塞,2010年諾貝爾經濟學獎獲得者、英國倫敦政治經濟學院教授克里斯托弗·皮薩里德斯,2006年諾貝爾經濟學獎獲得者、美國哥倫比亞大學教授埃德蒙·費爾普斯,2001年諾貝爾經濟學獎獲得者、美國哥倫比亞大學教授約瑟夫·斯蒂格利茨。國研中心8位黨組成員李偉、馬建堂、王安順、張軍擴、張來明、隆國強、王一鳴、余斌悉數出席,大課堂由國研中心副主任隆國強主持。來自外交部、發改委、財政部、商務部、國資委以及國研中心的280多位代表參加。
  
  皮薩里德斯教授是第二位演講者
  
  ■人物介紹
  
  皮薩里德斯生于1948年2月,現為英國倫敦政治經濟學院教授、歐洲科學院院士。因對經濟政策如何影響失業率作出重大研究貢獻,與戴蒙德、莫特森共同獲得2010年諾貝爾經濟學獎。皮薩里德斯專長于勞動力市場經濟學、經濟增長和結構變化,特別是宏觀經濟層面的勞動力市場以及與失業有關的理論和政策。他最知名的學術成果是針對勞動力市場和宏觀經濟間交互作用的搜尋和匹配理論,其代表作《失業均衡理論》至今仍是失業經濟學領域的標準教科書。
  
  ■觀點摘要
  
  皮薩里德斯非常贊同世貿組織讓國際貿易更加高效。他認為國家之間可以通過簽訂貿易協議來解決爭端和問題,但是雙邊協議的達成需要很多時間和行政成本,所以世貿組織這個多邊協議仍然非常重要。但是現在很多成員國對世貿組織非常不滿意,呼吁改革世貿組織。
  
  皮薩里德斯認為,世貿組織需要改革的主要原因是因為全球貿易發生了深刻變化。他將這些變化概括為四個方面,一是產業鏈的跨國鋪設。現在大公司、跨國公司的產業鏈越來越多地橫跨多個國家。這就讓多邊協議變得越來越重要。二是產品日益差異化。越來越多的貨物具有很高的差異性,同時貨物貿易已經在接近極限,這就使得服務貿易變得更加重要。三是知識產權難以監控。數字經濟和知識產權投資成本很高,要發明創新,投資非常大,但是產品出來以后的投資卻非常廉價,這需要政府進行合理的知識產權?;?,鼓勵公司繼續作研發。四是新技術的出現使制造業的就業機會向高新國家回流。新機器和技術使用起來更加便利,制造業對勞工、人工的需要越來越少,低工資勞動力已經不能像過去那樣吸引很多制造業投資。
  
  現在貿易模式在發生變化,世貿組織必須要調整適應這樣的變化。那么應該如何推進世貿組織的改革?皮薩里德斯認為要讓這些主要經濟體通過合作來推進議程,然后讓其他一些小的成員國跟隨。但是他認為目前形勢還比較悲觀,主要成員國還沒有達成共識,很難最終推進改革的工作。
  
  ■全文實錄

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皮薩里德斯


  
  非常感謝有這樣一個機會來這發言,事實上在斯賓塞教授說完之后下一步來發言也非常好,我討論的內容比他的要更加具體,我完全贊成他講話的框架和整個觀點,他提到一些觀點,我想我會講得更加具體一點。
  
  先說一說世貿組織的作用,完全贊成斯賓塞教授所說的世貿組織的作用是讓貿易更加高效,有三個具體的目標。一是促進協議的達成,監督協議的實施。二是確保各成員國貿易政策透明。制定政策應當是透明的,而且要確保各個成員知道貿易政策的目標。三是如果出現分歧可以通過談判,以達成協議來解決分歧和爭端。
  
  這是在上世紀九十年代中期所設定的目標,這個成果怎么樣?成效怎么樣?我們可以看到在貿易方面,世貿組織可以確保貿易關稅降到更低,貿易增速也可以增長得更快,根據我們的測算,全球貿易增速保持在1.5倍。
  
  盡管如此,很多世貿成員還是認為世貿組織背離了初衷,很多方面令他們失望??贍茉蚴遣煌?,但是并不是所有的世貿組織成員都很滿意世貿組織現在的情況,而且我們可以聽到成員們現在呼吁WTO進行改革,剛剛斯賓塞教授也提到了世貿組織在某些方面不是很有效。比如說非關稅壁壘方面,出口產品補貼規則、產品關稅標準晦澀難懂等等,這些要比貿易壁壘、關稅壁壘更加嚴重。再比如說歐洲和歐盟、美國之間進行貿易談判時關注的主要是一些非關稅壁壘,在這方面世貿組織并沒有起到很大的作用。最近幾年這個問題也是更加尖銳,當然最近特朗普又提高關稅和非關稅壁壘是另外一回事。
  
  如果要想讓世貿組織繼續起作用,我們從理論的角度來看,要承認自由貿易還是最有利于增長和發展的。但是現實中還是有很多阻礙,我們不是生活在一個純理論世界。國家之間可以通過簽訂貿易協議來解決爭端或者問題,但是這種做法很低效,雙邊協議的達成是需要很多時間成本和成本的。
  
  另外,要想達成雙邊協議,除了要很多的成本,有時候可以通過第三方規避這些雙邊協議。如果我說一件事情大家可能會感到驚訝,雙邊協議的簽署是多么地復雜,比如說英國,大家都知道,現在正在進行脫歐的程序和談判,我們希望讓英國希望能夠重新拿回在貿易等方面的控制權。
  
  英國在和歐盟進行談判,希望以后能夠通過簽署雙邊貿易協定來取代多邊貿易體制。現在歐盟是英國最大的貿易伙伴。比如說瑞士,瑞士是一個很小的國家,歐盟、美國、中國是瑞士重要的貿易伙伴,按照我說的順序排下來,瑞士和歐盟簽署一百多項雙邊協議,這些協議由20多個聯合委員會來進行管理,這非常地荒唐,可見這些雙邊協議是多么地復雜和低效。
  
  歐盟和加拿大的自由貿易協定呢?也是花了七年的時間才談成,所以,英國人會說為什么和加拿大用七年時間才談成,我們為什么要兩年就達成?但是英國人現在和歐盟還沒有就脫歐達成任何協議。
 

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大講堂現場


  
  另外我想舉個例子證明這種雙邊協議會被第三方來規避,那就是歐盟對俄羅斯貿易的制裁。我們可以看到在俄羅斯的餐館有很多來自意大利和法國的葡萄酒,因為白俄羅斯可以同時和歐盟、俄羅斯進行貿易,而世貿組織或者多邊貿易體制對此也沒有辦法。
  
  那么,再來說一說世貿組織的效率。世貿組織的目的是要在164個成員之間采取類似的標準,可以想象,要想促進164個成員之間的貿易多不容易。但是僅僅靠世貿組織協議、多邊協議還是不夠,這就是為什么需要雙邊協議。在英國脫歐期間,有一些英國議員不愿意離開歐盟,如果英國和歐盟之間不能達成雙邊協議,對于英國的商業貿易來說是災難性的,會傷害他們的商業和經濟,所以他們不希望在沒有雙邊協議的情況下硬性脫歐。也有些建議訴諸于世貿組織而不是雙邊協議,可見世貿組織這個多邊協議也是非常重要的。
  
  在1995年的時候,世貿組織剛成立時,當時并沒有164個成員,這些規則到現在都沒有進行改變。如果想要改變這些規則需要164個成員達成共識,比如說歐盟如果要想做什么事情需要27個成員達成共識,這像是一群有相同想法立場的人,如果他們可以一起有共同的目標,他們可以達成共識。這就是大型的組織或者機構面臨的問題,隨著成員的增多,會變得很僵化。比如說世貿組織的多哈談判就是一個例子,剛開始談判還行,但是到后面的時候,多哈談判就陷入一個僵局,沒有達成一個共識。
  
  在這里我要詳細談一談,貿易發生的變化,并不是說最開始世貿組織成員忽視了這些點,而是在25年間他們沒有及時地反映這些變化。在這里我就不列舉數據來證明了,我就想強調一下貿易所發生的一些變化,第一點是產業鏈,產業鏈現在是跨國鋪設,這就讓多邊協議變得越來越重要,大公司、跨國公司現在的產業鏈越來越多地橫跨多個國家。
  
  第二點是產品日益差異化,越來越多的貨物具有很高的差異性,同時我們也要承認貨物貿易即將接近極限。對于顧客來說,要想消費產品也需要時間,這就使得服務變得更加的重要。剛剛我們的斯賓塞教授也提到了服務型經濟,麥肯錫做了很多的研究,認為產品差異化貨物貿易在接近極限,也有人認為服務貿易很快將會取代貨物貿易成為最強勁的增長驅動力。但是產品的差異化并不是世貿組織一個很大的挑戰,世貿組織沒有處理好服務經濟的能力。
  
  第三點是難以控制的變化就是知識產權、數字技術。知識產權和數字經濟的投資非常地昂貴,尤其對數字技術,或者數字經濟來說,要發明創新,投資非常大,但是產品出來以后投資又非常廉價,需要政府進行合理的知識產權?;?,鼓勵公司繼續作研發。
  
  這是當然是一個更大更廣泛的問題,也是世貿組織中討論的問題,到底誰來出資進行研發?因為可能前期研發的投入要求非常大,一旦研發出來以后,傳播又變得非常廉價。我不知道政府如何應對,是政府出錢還是怎么樣應對?尤其像我們這樣的經濟體,現在有很多規避稅收的現象,政府到底該怎么做?
  
  第四點是商品的變化,尤其因為新技術的發展,產品體積變得越來越小,比如像蘋果手機,能放音樂,能拍照,能打電話,還能處理數字,這在二十年前是需要很大的體積才能完成這么多功能。因此,制造業對勞工、人工的需要越來越少了,包括一些新的機器或者技術使用起來更加便利,所以越來越多制造業的就業機會回到了高新國家?;瘓浠八?,低工資勞動力已經不能像過去那樣吸引很多制造業投資。
  
  當時世貿組織成立的時候情況不是這樣,南北之間、發達和發展中國家分工還是非常明顯。現在模式在發生變化,我們必須要調整適應這樣的變化。我最近在達沃斯聽到很多人在討論一個問題,就是非洲如何發展問題。事實上非洲不能照搬中國發展模式,通過廉價勞動力吸引外國制造業。所以,我想多邊貿易機構可能應該更多關注這樣的問題,試圖找到方法。
  
  說到改革,考慮到達成一致,或者說所有的164個成員達成共識的難度是非常大的。事實上我們有這樣一個例子,這些主要經濟體如何通過合作來推進議程。比如歐盟,盡管歐盟的改革是達成共識的,但是在實際操作當中,事實上主要依靠法德之間的聯盟達成共識,然后再讓其他一些小的成員跟隨。所以,歐洲一體化進程很多時候是通過法德推動的。歐盟領導人峰會之前大家就知道有什么樣的結果,因為法國、德國一旦說服意大利等就可以推動了。
  
  世貿組織改革當中也照這樣的方式做。當然歐洲情況不一樣,因為歐洲是一些志同道合的集團,而世貿組織都是各有各的想法,美國、日本、中國歐盟都是不一樣的。當然現在美國、日本、歐盟三個所謂“志同道合”,討論進一步推進WTO改革,他們認為中國違反了WTO規則。中國正在說服美國和日本,在世貿組織框架之內推動相關問題的解決。
  
  但是,我不知道他們到底能不能做到這一點,在世貿組織框架之內協商解決這些關切。
  
  所以,我問的問題是比較悲觀,也就是說我們到底能不能夠達成這樣的一致?事實上加拿大提出一個比較大的倡議,但是我認為沒有其他大的成員國參與,這些倡議也沒有太大意義。主要成員沒有達成共識,很難最終推進改革的工作。
  
  各個成員國事實上對于世貿組織改革有各自的考慮,歐盟希望停止內部合作,因為歐盟組織內部是非法的;中國希望通過世貿組織改革停止貿易戰,包括特朗普給中國的產品增加關稅的做法。短期內我認為貿易發展方面很難有新的進展。這還是一個大家不知道怎么解決的開放的議程吧。
  
  ■主持人點評

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隆國強


  
  國務院發展研究中心副主任隆國強:
  
  謝謝皮薩里德斯教授精彩的演講!他關注的首先是效率,WTO的164個成員怎么能夠高效率地達成協議、解決分歧。大家都覺得WTO效率是低的,但是分頭搞很多雙邊協議的效率更低,所以還是需要有一個多邊的組織。同樣,我覺得他和斯賓塞教授一樣,特別關注在貿易中發生的最前沿的進展,同樣強調比如服務經濟、數字經濟、知識產權?;?,也許正是對最新發展的這種敏銳性,是使他們成為大經濟學家的一個很重要特性,這是值得我們學習的地方。
  
  如果說有一點不一樣的是,他特別強調了從全球價值鏈的角度來說,由于數字經濟帶來的這種小型化的、服務化的制造業向發達國家回流。他沒有展開講,當出現這樣新的全球供應鏈布局以后,對后來的發展中國家會產生什么樣的影響,這些都是我們需要研究和思考的問題。
  
  164個成員怎么推動WTO改革?他強調說,還是幾個大的成員要負起責任來,但是大的成員之間并沒有達成一致,所以,他表達了并不是很樂觀的一個期待。他的演講對我們更加深入理解世界貿易發生的新變化和WTO改革的難處是很有啟發的。(圖\呂紫劍)

  
  (本文根據速記整理,未經本人審閱)


  
  DRCchair簡介  


  國務院發展研究中心大講堂(DRCchair)是國務院發展研究中心于2019年3月創立的,目的是搭建以知識分享、觀點碰撞、思想交匯、國內外名人演講為特色的高端交流平臺。DRCchair將堅持“國際化、高層次、高水平、政策與學術前沿”的定位,每年不定期邀請國內外高級別官員、前政要、國際組織領導人、國內外重要智庫負責人、著名專家學者、知名跨國企業領袖,圍繞全球和中國經濟社會發展重大問題和熱點議題發表演講,開展國際前沿學術講座和政策對話,持續推動全球政界、國際組織、智庫、學術界、企業界分享智慧、凝聚共識,為中央決策提供智力支持。

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